Об отдельных вопросах исчисления стажа службы (выслуги лет) для назначения пенсии

Федеральным законом от 26 февраля 2024 г. № 23-ФЗ Соглашение от 24 декабря 1993 г. «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств» (далее – Соглашение) денонсировано и с 16 сентября 2024 года прекратило свое действие для Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Соглашения в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – сотрудники) засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Согласно статье 7 Соглашения пенсионные права граждан государств – участников СНГ, возникшие в соответствии с положениями данного Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства – участника, на территории которого они проживают.

Конституционным Судом Российской Федерации высказана позиция, согласно которой в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права (постановления от 29 января 2004 г. № 2-П, от 24 мая 2001 г. № 8-П, определение от 5 ноября 2002 г. № 320-О).

В этой связи юридически подтвержденные периоды службы в соответствующих органах и учреждениях государств – участников СНГ подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии за выслугу лет сотрудникам, поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в период действия Соглашения (Украина до 23 сентября 2023 года, Республика Беларусь до 4 июля 2024 года, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан – до 16 сентября 2024 года.), независимо от времени их увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе после прекращения действия Соглашения.

По вопросу включения в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации периодов военной службы (службы) в силовых ведомствах государств – участников Содружества Независимых Государств

Согласно пункту 3 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о службе) в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел включаются периоды, указанные в части 2 названной статьи (в календарном исчислении).

Частью 2 статьи 38 Закона о службе установлен перечень периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел. Военная служба, служба в органах внутренних дел (полиции) и в иных ведомствах государств – участников Содружества Независимых Государств в данном перечне не поименована.

Таким образом, в настоящее время правовых оснований для включения в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации периодов военной службы (службы) в силовых ведомствах государств – участников Содружества Независимых Государств не имеется.

По вопросу о предоставлении денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, принятым на службу или проходящим службу без территориального перевода

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ­­– Закон о социальных гарантиях) сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу части 4 статьи 8 Закона о социальных гарантиях в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган МВД России ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию в порядке и размерах, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Таким образом, Законом о социальных гарантиях установлено, что перевод сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт учитывается только при определении вида предоставляемого специализированного жилого помещения (служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии).

При решении вопроса о предоставлении денежной компенсации имеет значение факт отсутствия у сотрудника жилого помещения по месту прохождения службы (часть 2 статьи 8 Закона о социальных гарантиях) и отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствующем территориальном органе МВД России (часть 4 статьи 8 Закона о социальных гарантиях).

О выплате материальной помощи стажерам

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации, оказывается сотрудникам.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания.

Пунктом 72 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65 (далее – Порядок), определено, что стажерам устанавливаются должностные оклады в соответствии со штатным расписанием и производятся выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренные для гражданского персонала.

При этом пунктом 73 Порядка установлено, что оплата труда стажера производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на денежное довольствие по соответствующей должности сотрудника.

В настоящее время выплаты компенсационного и стимулирующего характера для гражданского персонала предусмотрены приказом МВД России от 13 июля 2019 г. № 480 «Вопросы оплаты труда гражданского персонала органов, организаций и подразделений системы МВД России» (далее – приказ № 480).

В соответствии с пунктом 2 приложения № 3 к приказу № 480 выплаты компенсационного характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно пункту 5 приложения № 4 к приказу № 480 конкретные показатели для стимулирования гражданского персонала устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Также подпунктом 8.5 приложения № 5 к приказу № 480 установлено, что гражданскому персоналу из фонда оплаты труда кроме материальной помощи, указанной в пункте 6 приложения № 5 к приказу № 480, на основании приказа руководителя, письменного заявления работника и подтверждающих документов может быть оказана дополнительная материальная помощь в том числе в случае особой нуждаемости при наличии иных уважительных причин, указанных в коллективном договоре или в локальном нормативном акте.

Таким образом, названными нормативными правовыми актами возможность выплаты стажерам материальной помощи прямо не предусмотрена.

 В течение какого срока может быть предъявлено требование к сотруднику, уволенному со службы по основаниям, указанным в части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», о взыскании в судебном порядке денежных средств, затраченных на обучение в образовательных или научных организациях МВД России?

Требование о взыскании в судебном порядке денежных средств, затраченных на обучение в образовательных или научных организациях МВД России, может быть предъявлено к сотруднику, уволенному со службы по основаниям, указанным в части 14 статьи 76 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в течение 1 года с момента увольнения, а не в течение общего срока исковой давности (3 года) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2018 г. № 74-КГ17-19).

Какие имеются основания для выплаты единовременного пособия в случае получения сотрудником увечья при исполнении служебных обязанностей?

В соответствии с частью 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Пунктом 31 Порядка выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и суммы возмещения вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации или его близким родственникам, утвержденного приказом МВД России от 5 июня 2020 г. № 396, установлен перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении и выплате единовременного пособия. При этом рассмотрение последнего носит заявительный характер.

Документами, подтверждающими получение увечья или иного повреждения здоровья при выполнении служебных обязанностей, являются материалы проверки обстоятельств случившегося и его причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей по факту получения увечья или заболевания при выполнении служебных обязанностей при исполнении служебных обязанностей; копия заключения ВВК (ЦВВК) о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма»; приказ об увольнении из органов внутренних дел, подтверждающий увольнение со службы в органах внутренних дел гражданина Российской Федерации вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

При этом документами, подтверждающими исключение возможности дальнейшего прохождения службы, являются заключение ВВК о категории годности к службе и приказ об увольнении сотрудника со службы в полиции по подпункту 8 части 2 и подпункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Материалы проверки обстоятельств случившегося и его причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей по факту получения увечья или заболевания при выполнении служебных обязанностей (далее – проверка обстоятельств случившегося), готовятся кадровым подразделением по месту прохождения службы сотрудником.

В соответствии с пунктами 96 ‑ 97 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 (далее – Положение о ВВЭ), военно-врачебная комиссия выносит заключение в строгом соответствии с формулировками, определенными пунктом 94 Положения о ВВЭ на основании справки о травме или иных документов (в том числе, проверки обстоятельств получения травмы).

При этом следует иметь в виду, что к «военной травме» относятся только те увечья или заболевания, которые перечислены в подпункте «а» пункта 94 Положения о ВВЭ.

При вынесении заключения ВВК в формулировке «заболевание, полученное в период прохождения службы», правовые основания для выплаты единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Закона «О полиции», отсутствуют.

Размеры единовременных пособий индексируются в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации.